生态文明法治建设加速 打响碧水蓝天保卫战

党的十八大报告中，对于生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，提出坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，吹响了建设美丽中国的集结号。十八届三中全会决定也强调，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 

　　如何运用法治思维和法治方式转变经济发展模式、呵护碧水蓝天、建设美丽中国，已成为社会公众关心的问题和共同责任。 

　　《环境保护法》修正案为生态文明建设提供有力保障 

　　《环境保护法》自1989年颁布实施后，随着社会的发展，已暴露出诸多缺陷和不足，主要是立法理念已不适应时代变化的要求、法律定位不清晰、政府环境责任难落实、与单项法的衔接不顺等。 

　　25年后，历经四次审议，2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议表决通过了《环境保护法》修正案。该法将于2015年1月1日起施行。 

　　2005年，我国松花江污染事件给当地经济社会发展造成巨大损失，却因当时《水污染防治法》明确对污染企业的处罚上限为100万元，最终相关部门对责任企业开出最大罚单仅为100万元，成为我国环保史上的一大尴尬。 

　　环保部副部长潘岳表示，“违法成本低”是我国环保法律法规长期存在的痼疾，《环境保护法》的修订，有了很大突破。一是增设按日计罚。新法明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排污，受到罚款处罚，被责令改正而拒不改正的，按照原处罚数额按日连续处罚。这一处罚，上不封顶，将极大地提高违法成本。 

　　二是增设治安处罚。新法规定对“未批先建”拒不改正等四种行为，可给予治安拘留处罚，这将极大震慑违法行为人。 

　　三是增设连带责任。新法明确规定，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，应当与其他责任者承担连带责任。 

　　第四，新法在加大对企业违法行为处罚力度的同时，也赋予环保部门一些职责和权限。比如，赋予环保部门委托的环境监察机构现场检查权，赋予环保部门查封、扣押的行政强制权，规定环保部门有权责令超标或超总量排污的企事业单位限制生产、停产整治等。 

　　此外，新修订的《环境保护法》明确了保护环境是国家的基本国策，吸收了近年来环保领域的一些主要理念和指导精神，如生态文明、可持续发展、保护优先等；规定了生态保护红线、环境健康风险评估、生态补偿等一些新制度；规定了环境公益诉讼，明确了环境监察机构的法律地位，被称为史上“最严”《环境保护法》。 

　　但是，新修订的《环境保护法》在实际执行中，如果没有相应的实施细则，就可能难以落实。只有抓紧制订出台一批结合实际、与其相配套的执法规范、操作细则及标准制度，才能为新法顺利施行奠定坚实基础。 

　　10月17日至26日，环境保护部制定的《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个配套文件面向全社会公开征求意见。 

　　环保部有关负责人表示，配套文件将于年内印发。我们有理由相信，待2015年1月1日新的《环境保护法》实施后，环保部门将对环境违法行为打出一套有力的“组合拳”。 

　　生态文明法治建设首先要解决损害公众健康的突出问题 

　　全国大范围雾霾，严重水污染，令人忧虑的土壤污染……究竟是继续唯GDP是瞻？还是环保优先？ 

　　2013年5月，习近平总书记在主持中央政治局集体学习时表示，中国绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，凡越过“生态红线”的，就应当受罚；造成严重后果的，必须追究其责任，而且应该终身追究。 

　　2013年6月，国务院常务会议部署大气污染防治十条措施；9月，国务院出台《大气污染防治行动计划》，提出到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高…… 

　　环保部联合有关部门印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，与31个省（区、市）签订大气污染防治目标责任书；中央财政新增设立大气污染防治专项资金，首批安排50亿元支持北京、天津、河北等五省（区、市）大气污染治理。 

　　自2014年1月1日起，环保部对全国161个城市空气质量进行监测、排名，并向社会公布，旨在形成一个倒逼机制，监督地方政府。“老排在最后一个，那市长你自己看着办。”环保部污染防治司副司长汪键表示。 

　　2014年全国两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中说：“雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。” 

　　因此，解决损害群众健康的突出环境问题已经成为生态文明建设的首要“抓手”，一条条生态“红线”、环保“高压线”向高耗能、高污染、高排放的粗放生产方式说“不”。 

　　同时，“环保问政”倒逼政绩考核向“绿色”转变。贵阳市等全国许多城市出台试行办法，将生态文明指标纳入全市政府部门、官员考核中，环保是否达标成为对干部工作评价、任免、奖惩及问责的重要依据。 

　　“虽然付出了巨大努力，中国环境质量‘局部有所好转，总体尚未遏制，形势仍然严峻，压力继续加大’。”环保部部长周生贤在接受媒体采访时表示，呵护碧水蓝天，需要最严格的制度、最严密的法治“护航”。 

　　用制度管人按法治办事打响碧水蓝天“保卫战” 

　　日前，在环保部组织召开的“依法治国与生态环境法治建设”研讨会上，环境与经济政策研究中心主任夏光表示，目前，我国环境法治现状可以用“缺、短、小”等三个字概括。“缺”是指法治领域的立法相当缺乏，很多没有变成法律法规。“乱”是指执法乱象多，环保系统的公信力不是很强。“小”是指司法系统在环保中的作用小，司法资源有限，法院参与环保积极性低。 

　　业内人士表示，环境的公益性决定了必须要通过立法去界定环境资源的产权，环境形势的严峻性决定了需要严格的法制去改善，环保的基础性决定了只有通过严明的政策法规，才能约束其他领域。 

　　《环境保护法》的修订，对《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》制定或修订必将起到积极的促进作用。一方面，环保法里所作的制度创新，为各单项环保法律的制定或修订打下了良好基础；另一方面，环保法规定的基本原则和制度，将在这些单项环保法律中得到进一步细化。 

　　专家指出，面对雾霾围城、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须摒弃无限制向地球索取的思想，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，把“保护优先”的理念融入到社会建设各方面和全过程。用制度管人，按法治办事，打响碧水蓝天“保卫战”，建设美丽中国已成共识。